中国首个地方足球管理出台 依法打击足坛假赌黑

　　新华社记者肖春飞 中国首个地方足球管理规定《上海市加强职业足球俱乐部规范管理的若干意见（试行）》（以下简称《意见》）已经在12日正式出台。《意见》强调足球俱乐部规范管理的原则，是“政府依法管理、行业组织监管、企业法人自律、社会舆论监督”。

　　在《意见》出台前后，新华社记者采访了有关人士，他们表示，希望以此来治理职业足球运动中出现的种种乱象，使上海足球走上有序发展之路。

　　明确政府主管部门 减少职业足球人治色彩

　　赌球、假球、场球暴力等已成为中国职业足球的痼疾，尤其是去年下半年以来，中超联赛一度处于失控状态，严重影响了中国足球改革步伐与足球的公信力。有关专家指出，职业足球出现这么多问题，原因很复杂，其中一个重要原因，是目前中国不少足球俱乐部盛行家长式的管理方式，俱乐部内部缺乏完善的决策机制和民主管理机制，所有的重大决策都由一个人作出，主观性和随意性较强。这样其决策正确与否主要取决于个人能力，决策存在较大的风险。

　　上海市足协秘书长卢申表示，《意见》明确了地方体育局和地方足协分别作为职业足球俱乐部政府主管和行业主管的职责。《意见》明确规定：“上海市体育局是本市职业足球运动的政府主管部门，负责制定足球运动计划、发展战略和重要制度，协调组织俱乐部参加全国和国际比赛。”“上海市足协是本市足球运动的业内非营利性社会团体法人，按照其章程规定，对俱乐部实施行业管理监督，提供业务指导和服务，组织实施俱乐部及其运动员、教练员的注册、转会；举办及管理本市各类足球竞赛活动，并负责上海市足球公平竞赛委员会的日常工作。”

　　《意见》还强调了主管部门与职业足球俱乐部之间信息沟通，以掌握俱乐部动态。“市足协应当建立与俱乐部联络沟通的工作机制，加强与俱乐部的联系沟通。”“俱乐部实行重大事项报告制度。凡涉及本市足球运动发展全局的重大活动、俱乐部主要人事变动等重大事项或重要信息，俱乐部应事先向市足协书面报告。俱乐部董事会、监事会在研究决定涉及本市公众利益、公平竞赛和公益活动时，应邀请安排市足协观察员或联络员列席。”

　　俱乐部在一些重大事项上发生变动时，《意见》强调应当依照章程报上海市足协审查。俱乐部未经审查同意擅自变更的，由上海市足协按其章程规定给予停赛、禁赛、暂停会员资格、取消注册资格等处罚。

　　依法打击足坛“假、赌、黑”

　　《意见》规定：“俱乐部应按有关规定建立党组织和工会组织。”、“俱乐部应加强对所属运动员、教练员和其他从业人员的思想政治教育，开展普法宣传教育培训，提高职业道德素质，培养良好的赛风、赛纪。”

　　值得关注的是，《意见》将打击足坛假、赌、黑列入其中，“俱乐部及其所属人员有贿赂、诈骗、组织赌博、提供或使用兴奋剂行为的，依照国家和本市有关法律、法规规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。”

　　主管部门：既管理也服务

　　卢申介绍说，由上海市体育局牵头，组成了体育、工商、司法、法制办、国资委等部门参加的《意见》起草小组，根据国家法律、法规和中国足球协会章程有关规定，结合上海市实际，多渠道征求意见，包括征求职业足球俱乐部与上海市足球老同志的意见，并组织专家论证，最终形成了现在的17条规定，“至出台时止，已经修改了七八稿。”

　　他透露说，上海市足协正在制定一套职业足球俱乐部年度考核办法，考核内容包括精神文明、运动成绩和经营管理等各个方面，“除了对违规的俱乐部进行处罚之外，对管理规范、成绩突出的俱乐部及其管理人员，我们也要予以表彰奖励。”

　　卢申强调说，对俱乐部既要管理又要服务，“工作威信，不是靠‘压’出来的。”

　　上海市各职业足球俱乐部均对《意见》表示赞同，上海永大足球俱乐部总经理王国林第一个表态：“从我做起！”

　　新赛季上海拥有申花、国际和中邦3支中超联赛球队和九城一支中甲球队，再加上一支女子中超队和几支乙级队，上海职业足球发展达到了一个高潮，管理工作也面临诸多挑战。

　　上海市体育局副局长邱伟昌表示，尽管现在足球大环境有不尽人意的地方，但有危机也有转机，《意见》的出台，使足球管理有章可循。他说：“上海足球圈已形成一个基本共识，唯有有序规范，才能在职业化过程中实现健康可持续发展。”